Агентство ЗАГС

Об итогах деятельности органов записи актов гражданского состояния Ульяновской области в 2017 году. О перспективах развития службы и задачах на 2018 год

Полномочия по государственной регистрации актов гражданского состояния в Ульяновской области осуществляют  27 отделов ЗАГС. Из них, в структуру Агентства ЗАГС области входят 12 отделов и 15 - в структуру администраций муниципальных образований.

Численность сотрудников службы ЗАГС региона составила 172 единицы, в том числе:

37 единиц – должности государственной гражданской службы Ульяновской области;

18 единиц – должности муниципальной службы;

117 единиц – должности работников, осуществляющих техническое обеспечение деятельности Агентства.

 

Деятельность по регистрации актов гражданского состояния.

Деятельность органов ЗАГС Ульяновской области  в  2017 году была направлена на решение следующих задач:

1.                               Реализация Указа Президента Российской Федерации от 15 января 2016 г. № 13 «О дополнительных  мерах по укреплению платёжной дисциплины при осуществлении расчётов с Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации и Федеральным фондом обязательного медицинского страхования» в части организации работы на территории Ульяновской области по формированию и ведению Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния».

2.                               Исполнение целевых показателей органами ЗАГС Ульяновской области, утвержденных приказами Министерства юстиции Российской Федерации от 01.03.2017 № 22 «Об утверждении значений целевых показателей эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению переданных им полномочий Российской Федерации на государственную регистрацию актов гражданского состояния на 2017 год» и от 11.12.2017 № 252 «О внесении изменений в приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 01.03.2017 № 22 «Об утверждении значений целевых показателей эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению переданных им полномочий Российской Федерации на государственную регистрацию актов гражданского состояния на 2017 год»».

Значения целевых показателей эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по  осуществлению переданных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния на 2017 год установлены Приказами Министерства юстиции Российской Федерации  от 01.03.2017 № 22 «Об утверждении значений целевых показателей эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению переданных им полномочий Российской Федерации на государственную регистрацию актов гражданского состояния на 2017 год» и от 11.12.2017 № 252 «О внесении изменений в приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 01.03.2017 № 22 «Об утверждении значений целевых показателей эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению переданных им полномочий Российской Федерации на государственную регистрацию актов гражданского состояния на 2017 год»».

         1–й показатель «Количество зарегистрированных актов гражданского состояния».

Значение данного показателя на 2017 год для Ульяновской области определено в количестве 45000. По итогам года данный показатель выполнен на 101,5%.

В 2017 году в целом по Ульяновской области зарегистрировано 45683 акта гражданского состояния, что на 3315 меньше в сравнении с прошлым годом (48998). В целом по области произошло снижение количества зарегистрированных актов на 6,7% к уровню прошлого года.

 

Количество актов гражданского состояния (по видам)

Зарегистрированные акты гражданского состояния

2016

2017

Динамика

о рождении

14763

12697

-2066 (-13,9%)

о смерти

18588

17523

-1065 (-5,7%)

о заключении брака

8286

8272

-14 (-0,2%)

о расторжении брака

4879

4847

-32 (-0,7%)

об установлении отцовства

1870

1670

-200 (-10,6%)

об усыновлении (удочерении)

77

84

+7 (+9,0%)

о перемене имени

535

590

+55 (+10,2%)

Всего:

48998

45683

-3315 (-6,7%)

 

         Анализируя количество зарегистрированных актов по районам, следует отметить, что увеличение  произошло в 4 районах (Старомайнском (+23), Базарносызганском (+20), г. Новоульяновске (+4) и Сенгилеевском (+2)). Снижение зафиксировано в 22 муниципальных образованиях. Наибольшее снижение произошло в Заволжском районе г. Ульяновска (-734), в г. Димитровграде (-425),  в  Засвияжском (-349), Ленинском (-330), Железнодорожном (-302) районах г. Ульяновска. В сельских муниципальных образованиях наибольшее снижение установлено в Барышском (-139), Чердаклинском (-130), Инзенском (-106), Новоспасском (-99)  и Цильнинском (-92) районах.  В Сурском районе количество зарегистрированных актов осталось на уровне прошлого года (555).

2-й показатель «Количество совершенных юридически значимых действий».

Значение данного показателя на 2017 год для Ульяновской области определено в количестве 131000. По итогам года данный показатель выполнен на 112,8%.

         В 2017 году службой ЗАГС региона совершено 147814  юридически значимых действий, что  на 21548 больше по сравнению с 2016 годом.

         Наибольшее количество юридически значимых действий в 2017 году совершено Агентством ЗАГС области – 27119, что на 17357 больше по сравнению с 2016 годом (9762).

         Увеличение также произошло в 18 муниципальных образованиях. Наибольшее увеличение количества юридически значимых действий по городским отделам ЗАГС установлено в Ленинском (+4170) и Заволжском (+608) районах г.Ульяновска. По районным отделам ЗАГС самое большое увеличение ЮЗД фиксируется в Ульяновском (+1171), Сурском (+650), Николаевском (+612), Майнском (+559),  Кузоватовском (+537), Старомайнском (+482) и Чердаклинском (+465) районах.

         Снижение количества юридически значимых действий произошло в 9 районах. Наибольшее снижение – в  Железнодорожном районе г. Ульяновска (-2114), Старокулаткинском районе (- 1527), Инзенском районе (-1510), Барышском районе (-834) и  г. Димитровграде (-632).

3-й показатель «Доля предписаний об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, внесенных территориальными органами Министерства юстиции Российской Федерации, в общем количестве проведенных проверок за отчетный период».

В 2017 году Федеральным органом, уполномоченным в сфере осуществления контроля и надзора органов записи актов гражданского состояния Ульяновской области,  проверки не проводились.

4-й показатель «Уровень удовлетворенности населения услугами в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния (процент числа опрошенных)».

В 2017 году данный целевой показатель достигнут и составил 100%.

5-й показатель «Количество записей актов гражданского состояния, конвертированных (преобразованных) в форму электронных документов, информация из которых ранее была переведена полностью или частично в электронную форму».

         Значение данного показателя было определено в количестве 537100 записей актов. По итогам 2017 года данный показатель выполнен на 115,2%.

         За  год в электронную форму было переведено 619000 записей актов, которые ранее были конвертированы полностью или частично.

6-й показатель «Количество зарегистрированных актов гражданского состояния, составленных в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя органа записи актов гражданского состояния или уполномоченного им работника органа записи актов гражданского состояния».

Значение этого показателя по итогам 2017 года  совпадает с количеством первично составленных записей актов (45683), в связи с тем, что в настоящий момент Федеральным центром проводится процедура согласования формата электронной подписи для записей актов, подлежащих ретроконверсии.

7-й показатель «Количество записей актов гражданского состояния, конвертированных (преобразованных) в форму электронных документов, информация из которых ранее не переводилась в электронную форму».

Значение данного показателя было определено в количестве 244315 записей актов. По итогам 2017 года данный показатель выполнен на 100,4%.

В электронную форму переведено 245229 записей актов, которые ранее  существовали лишь в бумажном варианте.

График работ по переводу в электронную форму актовых книг, утверждённый распоряжением Губернатора Ульяновской области от 21.06.2017 № 510-р «Об организации работ по переводу в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг), составленных в Ульяновской области» выполнен на 161 % (вместо планируемых 537110 записей актов внесено в электронный архив 864229). 

 

Государственная пошлина.

         За 2017 год сумма государственной пошлины, уплаченной за государственную регистрацию актов гражданского состояния и юридически значимые действия, составила 18 миллионов 833 тысячи 180 рублей, что больше уровня 2016 года на 1 миллион 206 тысяч 475 рублей.

         Размер суммы государственной пошлины устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации и в 2017 году не изменился.

         Увеличилась сумма госпошлины, уплаченной за выдачу повторных свидетельств (+806,5 тыс.руб.), за внесение исправлений в записи актов гражданского состояния (+369,2 тыс.руб.), за перемену имени (+91,2 тыс.руб.), за выдачу архивных справок (+89,7 тыс.руб.), за проставление апостиля (69,7 тыс. руб.), за истребование документов (+32,5 тыс.руб.).

Уменьшилась за регистрацию брака (-138,5 тыс.руб.), за установление отцовства (-71,0 тыс.руб) и  за расторжение брака (- 40,0 тыс. руб.).

           Рассматривая сумму государственной пошлины по районам, следует отметить, что увеличение произошло в 22  районах. Наибольшее увеличение отмечается по г. Ульяновску это  в Ленинском (+318 тыс. руб.)  и Засивяжском (+114 тыс. руб.) районах, по районам области: в Николаевском (+134 тыс.руб.),  Старокулаткинском (+ 89 тыс.руб.), Ульяновском (+82 тыс.руб.) и Цильнинском (+68 тыс. руб.) районах.

         Снижение произошло в пяти районах: в Железнодорожном районе г. Ульяновска (-70 тыс.руб.),  Вешкаймском районе (-55 тыс.руб.), Тереньгульском районе (-13 тыс.руб.), Кузоватовском районе (-8 тыс.руб.), и Карсунском районе (-4).

 

Международная правовая помощь.

Одним из значимых направлений в деятельности Агентства ЗАГС Ульяновской области   и органов ЗАГС Ульяновской области является  оказание международной правовой помощи в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния.  За 2017 год в рамках оказания международной правовой помощи в части истребования и пересылки документов о государственной регистрации актов гражданского состояния в Агентство ЗАГС и в территориальные отделы ЗАГС с территорий иностранных государств поступило 262 запроса об истребовании документов. Все поступившие запросы исполнены в установленные сроки.

Наибольшее количество запросов поступило из Республики Казахстан - 67, Украины - 61 и Республики Узбекистан - 44.

За последние пять лет наблюдается значительный рост обращений по истребованию документов в органы ЗАГС. Если в 2013 году направлено 324 запроса, то в 2017 году – 754. Чаще всего граждане истребуют повторные документы и справки с территорий: Республики Казахстан - 212, Республики Узбекистан - 145, Украины - 94.

С января 2017 года Агентство осуществляет процедуру сопровождения запросов по вопросам международной правовой помощи от территориальных отделов ЗАГС, адресованные компетентным органам следующих иностранных государств: Литовская Республика, Латвийская Республика, Эстонская Республика, Туркменистан, Азербайджанская Республика, Республика Узбекистан, Киргизская Республика и Грузия. Из 754 запросов, направленных на территорию иностранных государств органами ЗАГС области  препровождено непосредственно Агентством - 255, направлено отделами ЗАГС напрямую – 499. На 82 запроса в течение 2017 года поступили ответы из иностранных государств.

Оказание государственных услуг в электронном виде.

Проведенный в 2017 году комплекс мероприятий, направленных на популяризацию механизма получения государственных услуг в электронном виде, позволил отделам ЗАГС Ульяновской области достигнуть стабильных положительных результатов работы по данному направлению.

По итогам 2017 года с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг в органы ЗАГС обратилось 7562 гражданина (19,23%),  к рассмотрению принято 7404 заявления, оказано 6928 государственных услуг.

При этом доля граждан, использующих механизм получения государственных услуг в электронной форме, конкретно по каждому виду  услуг следующая:

 государственная регистрация брака - 20,13%,

 государственная регистрация расторжения брака – 14,51%,

 государственная регистрация рождения – 13,49%,

государственная регистрация смерти – 24,14%,

государственная регистрация усыновления (удочерения) – 15,58%.

Установленные показатели эффективности по государственной регистрации смерти выполнили все подразделения, оказывающих услугу, по государственной регистрации расторжения брака – 26 подразделений, по государственной регистрации рождения – 22 подразделения, по государственной регистрации усыновления 6 подразделений из 16-ти оказавших данную услугу.

На особом контроле была подача через ЕПГУ заявлений о государственной регистрации брака.

Активная работа в течение всего года по данной государственной услуге отделами ЗАГС в Старокулаткинском (41,18%) районе, в Ленинском районе г.Ульяновска (33,88%), в Сурском (30,88%), Мелекесском (28,29%), Кузоватовском (28,04%), Старомайнском (26,98%), Карсунском (25%) и Вешкаймском (24,53%) районах позволила указанным подразделениям достигнуть и даже значительно перевыполнить установленный показатель.

Были близки к выполнению показателя 4 подразделения – это  отделы ЗАГС в Павловском (23,08%), Радищевском (21,28%), Майнском (20,48%) и Новомалыклинском (22,22%) районах.

В тоже время, несмотря на активную работу в течение 2-го полугодия, не смогли преодолеть уровень 15-ти % подразделения в Инзенском (12,16%) и Чердаклинском (13,53%) районах, в г.Димитровграде (12,64%), Барышском (12,56%), Николаевском (11,65%), Ульяновском (13,83%) районах. А уровень 10% – подразделения в Базарносызганском районе (8,82%), Железнодорожном районе г. Ульяновска (8,38%) и г. Новоульяновске (7,41%).

Финансирование.

В 2017 году в наш регион на осуществление переданных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния из федерального бюджета поступила единая субвенция в сумме 76 млн. 264 тыс. 800 рублей (2015 г. – 59612,3 тыс. руб., 2016 – 60114,1 тыс. руб., 2017 – 76264,8 тыс. руб.).  

 Органам местного самоуправления на реализацию полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния были перечислены средства в размере 13 млн. 436  тыс. 500 руб.  На фонд оплаты труда (заработная плата и начисления) израсходовано 48 млн. 989 тыс. рублей. Средняя заработная плата сотрудников отделов ЗАГС региона в  2017 году выросла на 4,9% и составила 23 797,91 рублей. На обслуживание отделов ЗАГС затрачено 13 млн. 831 тыс., из них на покупку основных средств 2 млн. 980 тыс. рублей. Субвенция была освоена в полном объеме.

         В 2017 году Агентством заключен 201 государственный контракт на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд на сумму 17,2 млн. рублей. Разработано, согласовано и заключено 57 дополнительных соглашений к государственным контрактам и 25 соглашений о расторжении контрактов. Подготовлено технико-экономических заданий и объявлено 23 конкурентные процедуры в форме запроса котировок, что в 2,8 раза больше аналогичного периода 2016 года.

Подготовлено технико-экономических заданий и объявлено 33 конкурентные процедуры в форме аукциона, что в 3 раза превышает аналогичный показатель прошлого года.

         По итогам 12-ти месяцев 2017 года экономия от применения конкурентных процедур в сфере государственных закупок составила 2,4 млн. рублей. Средства экономии позволили произвести не запланированные ранее ремонтные работы в обособленных подразделениях Агентства, а также приобрести информационно-коммуникационное оборудование взамен устаревшего.

Следует отметить улучшение материально-технического обеспечения территориальных отделов ЗАГС. В 2017 году  были  отремонтированы отделы ЗАГС Ленинского, Заволжского и Засвияжского районов города Ульяновска. Открыт новый зал торжественной регистрации в Старомайнском районе. В 2018 году планируется ремонт Базарносызганского и Вешкаймского отделов ЗАГС.

 

Методическая деятельность.

         В соответствии с утвержденным Агентством ЗАГС Планом методической работы  в 2017 году было проведено 18 выездных  проверок на предмет соответствия деятельности органов ЗАГС администраций муниципальных образований Ульяновской области и структурных подразделений Агентства законодательству об актах гражданского состояния.  Акты проверок доведены до руководителей отделов с целью устранения выявленных нарушений.

         В 2017 году было организовано три заседания Коллегии Агентства ЗАГС, проведены два кустовых семинара-практикума в г. Димитровграде и г. Барыше, пять заседаний Комиссии по противодействию коррупции.

         Состоялось два заседания межведомственной рабочей группы Агентства ЗАГС и Управления Министерства юстиции РФ по Ульяновской области  по сложным вопросам регистрации АГС и оказанию международной правовой помощи.

Еженедельно в течение 2017 года  проводились рабочие совещания с руководителями территориальных отделов ЗАГС в режиме видеоконференцсвязи.

В 2017 году дополнительное профессиональное образование и обучение (в объёме 18 академических часов и более) прошли 99 сотрудников Агентства (34 государственных гражданских служащих и 65 технических работников) с получением соответствующих дипломов, удостоверений и свидетельств.

В 2017 году отмечается рост профессионального мастерства сотрудников органов ЗАГС. Так, во время конкурса профессионального мастерства, проводилось профессиональное тестирование сотрудников по вопросам, содержащим общие и специальные знания из практики применения семейного законодательства, законодательства об актах гражданского состояния, административных регламентов предоставления государственных услуг в установленной сфере, архивного делопроизводства, порядка работы с обращениями граждан и организаций, основ работы в федеральной Государственной информационной системе ведения Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния. По результатам  данного тестирования средний процент правильных ответов  составил 81,5%, в 2016 году - 67%.   

 

Реализация комплекса мероприятий в рамках приоритетного регионального проекта «Патриот 2030» в направлении «Создание и сохранение семей в Ульяновской области».

В Агентстве ЗАГС Ульяновской области успешно действует проектный офис «Создание и сохранение семей».

Первое направление - Пропаганда, проводится под девизом «Ульяновская область – единое семейное пространство».

Цель проекта - организация «просемейной» среды на всей территории Ульяновской области.

В 2017 году состоялось 2 сезона областного конкурса «Свадьба в подарок»:  «Магия весны»  и  «Пламя и Лёд». Всего в данных этапах конкурса приняло участие 53 пары из районов города и области.

Общая стоимость оказанных услуг, предоставленных победителям и участникам конкурса,  составила около 1 млн. рублей. Победители получили полный набор свадебных услуг абсолютно бесплатно. Пары, занявшие второе и третье призовые места,  получают такой же пакет услуг со скидками 50% и 40% и дополнительными предложениями.

Впервые в конкурсе приняла участие пара с ограниченными возможностями Трепалин Виктор и Непогодина Екатерина, что очень актуально в рамках Года добрых дел в Ульяновской области. По общему мнению всех партнеров конкурса они стали победителями вне конкурса. Их свадьба состоялась 12 мая 2017 года.

В 2017 году было изготовлено пять тематических видеосюжетов, направленных на позиционирование законного брака, семейного благополучия и традиционных семейных ценностей и формирование приверженности к рождению детей («Перед Богом и людьми», «С любимыми не расставайтесь», «Это чудо великое – дети!», «Ах, эта свадьба!!!», «Золото, серебро, бриллианты»). Данные видеоролики переданы в Министерство искусства и культурной политики Ульяновской области  для демонстрации в муниципальных образованиях перед началом сеанса, а также при проведении социально-значимых мероприятий.

С участием Глав администраций муниципальных образований, представителей общественных организаций и духовенства, в присутствии свидетелей, друзей, родных и односельчан  -  более 360 мероприятий по принесению Клятвы ответственных родителей, с общим охватом – около 10 тыс. родителей.

В рамках проекта «Серебро, золото и бриллианты Ульяновской области» состоялось чествование 289 пар.

Второе направление — Продвижение, под девизом «ПедСовет…да Любовь!».

 Цель проекта - формирование «просемейной» политики внутри образовательных организаций; создание сообщества единомышленников-проводников семейной идеологии среди педагогов, обучающихся и их родителей.

Специалисты отделов ЗАГС Ульяновской области в 2017 году  приняли участие в педагогических советах по вопросу организации системной работы с семьями, направленной на создание и сохранение семей, в 255 образовательных организациях, охват составил 2643 человека, в 253 родительских собраниях по разъяснению семейного законодательства и пропаганде законного брака с охватом 7301 человек.

Третье направление — Просвещение: «Молодежный семейный ликбез».

Цель проекта - привлечение правового сообщества к просвещению  молодежи для снижения потенциальных  рисков в случаях проживания в незарегистрированных  отношениях;  формирование основ культуры семьи, позитивного отношения к институту брака и семьи, национальным  семейным  традициям.

Заключены соглашения о взаимодействии в сфере реализации государственной семейной политики  в Ульяновской области с ФГБОУ ВО «Ульяновский государственный университет»  и ФГБОУ ВО «Ульяновский государственный педагогический университет имени И.Н. Ульянова», разработаны и реализуются планы совместной деятельности по пропаганде законного брака, популяризации семейных традиций. 

 В течение года было проведено 308 правовых площадок, 342 круглых стола, 89 экскурсий, 22 диспута и ток-шоу.

В реализации данного проекта достигнуты следующие результаты по исполнению целевых показателей:

- увеличение доли пар, не достигших 35-летнего  возраста, от общего количества заключенных  браков – 75,1%;

-  увеличение  доли пар, вступивших в брак при  установлении отцовства – 42,7%;

- уменьшение доли разводов по взаимному согласию от общего количества расторжений браков – 20%.

По итогам 2017 года достигнуты все плановые показатели и выполнены контрольные точки.

Наиболее успешно данный проект реализуется в следующих муниципальных образованиях:

- Карсунский район,

- Николаевский район,

- Старокулаткинский район,

- Сурский район.

Данные муниципальные образования  имеют самые высокие показатели по всем направлениям.

 

             Исходя из вышеизложенного, определены основные задачи, которые стоят перед службой ЗАГС в 2018 году:

1.                Введение в эксплуатацию федеральной государственной информационной системы ведения Единого государственного реестра актов гражданского состояния (ФГИС «ЕГР ЗАГС») на территории Ульяновской области.

2.                Формирование электронной базы записей актов гражданского состояния Ульяновской области для дальнейшего подключения ФГИС «ЕГР ЗАГС» и ведения единого государственного реестра записей актов гражданского состояния.

3.                Преобразование в форму электронных документов   записей актов в количестве 882394.

4.                Обеспечение предоставления услуг по регистрации актов гражданского состояния в электронном виде.

5.       Реализация на уровне субъекта государственной семейной политики – увеличение числа зарегистрированных браков и снижение количества разводов в Ульяновской области.